Tala
mer om europeisk integration istället för samarbete
I
retoriken om europeisk politik brukar begreppet ”Europasamarbete”
ofta tillämpas, även av liberaler. Samarbete förekommer givetvis
mellan medlemsstaterna, närmare sagt vid beslutsfattning inom
ministerrådet. Termen ”samarbete” har använts allt flitigare i
samband med de senaste politiska kriserna. Motivet till ordvalet
faller samman med oro att medborgare kommer att reagera
annorlunda vid retorik om fortsatt europeisk integration.
Kriserna
som har präglat unionen sedan 2008 har gynnat populism, nationalism
och ökad motstånd mot vidare integration. Tydliga exempel är
vänsterpopulistiskt politik i Grekland och Brexitkampanjer i
Storbrittanien. Många medborgare runt om unionen betraktar EU som
något ont, negativt eller onödigt. Just därför måste vi som
vill vidareutveckla unionen erbjuda ett bättre narrativ och
precisera för väljarna vilken union vi vill ha utifrån
liberala värderingar.
För
att EU som politiskt helhet fortsättningsvis ska kunna hantera
problem och utmaningar i en allt mer globaliserad värld och
regionaliserad Europa bör begreppet ”europeisk integration”
användas mer i retoriken. Framtidens utveckling innebär att
nationella institutioner allt mindre kommer att räcka till samtidigt
som europeiska institutioner kommer att behövas med starkare mandat,
resurser och suveränitet.
Att
begreppet ”samarbete” brukar användas mer än ”integration”
har även sin förklaring i att nationella politiker i många fall är
skeptiska, negativa eller oroade för att använda just begreppet
”integration”. Samarbete har konnotationen att
självständiga parter samarbetar på jämlika samma villkor snarare
än att ingå i något större beslutsfattande enhet. Med olika
kriser i färskt minne kan uttalanden om europeisk integration vara
ett politiskt minfält och något kontroversiellt.
Samarbete
låter då som en mjukare alternativ som inte är lika bindande. I
Nederländerna omformulerades valet till Europaparlamentet (2014)
från att handla om ”europeisk integration” till att handla om
”europeiskt samarbete”. Detta av rädsla för väljarkårens
negativa känslor och skepticism.
Den
nytillträdde liberale premiärministern Mark Rutte
uttalade till och med att ”tiden för närmare union” var ”bakom
oss”, samtidigt som unionen integrerades genom såväl
energi- som bankunion såväl som den inre marknaden.
Begreppen
”samarbete” och ”integration” har förstås helt olika
synonymer. Samarbete är kopplad med begrepp som samverkan, lagarbete
eller kollaboration. ”Integration” å andra sidan går ihop med
begrepp som sammansmältning, helhetsförening eller införlivning.
Samarbete och integration handlar alltså inte om lägre eller högre
grad av samarbete eller integration. Skillnaden mellan deras
betydelse handlar handlar om hur övernationella institutionella
processer hänger ihop med principer om jurisdiktion, suveränitet
och legitimitet rörande politisk beslutsfattning och institutionell
verksamhet.
Ta
migrationskrisen som exempel. Det talas mycket om behovet av
"samarbete" och solidaritet mellan medlemsstaterna. Om
krisen ska lösas på långsikt och om unionen ska vara bättre
politisk aktör inom ramen för migrationspolitik så behövs det
dock mer än samarbete och solidaritet. EU behöver en ny
migrationspolicy under kommissionens ledning samt suveränitet och
institutionell legitimitet genom exempelvis att gränsmyndigheter och
asylboenden runt om unionen kan vara under kommissionens kontroll. I
sin tur skulle det kräva mer integration inom ramen för
migrationspolitik och inte mer samarbete.
Samtidigt
som kriserna , som migrationskrisen, fortfarande präglar unionen har
det gått nästan 25 år sedan världen har upplevt, globalisering,
regionalisera och europeisering. Övernationell utveckling har bland
annat resulterat i att enskilda stater, eller som det ofta benämns
som nationalstater, har fått det svårare att påverka och
kontrollera samhällsutvecklingen. För EU som en union av av
demokratiska stater innebär det också att den nationella demokratin
ofta inte klarar av eller inte kan påverka beslutsfattningen som
sker på EU-nivå.
Det
gör i sin tur att populistiska, nationalistiska och rasistiska
partier får starkare stöd eftersom dessa ofta spelar på just
rädsla och missnöje där globalisering eller europeisering
presenteras som problem och syndabockar. Vi som är liberaler har
dock möjlighet att förnya vår politik genom att ta ställning för
en framtida union som kan vara mer suverän, federal och demokratisk
än idag. Liberaler behöver stå för medborgarnas och inte
nationalstaternas union. Nedan listar jag 5 argument varför mer
integration är bättre än samarbete:
- På engelska används ofta begreppet ”nation budling” (nationsbygge) när ett land ska utvecklas. Vi behöver alltså tala om ”union budling” (unionsbygge) eftersom det är exakt det som sker när EU utvecklas som en union.
- Liberaler har historiskt sett skapat nationalstater och nationella demokratier. I en tid som denna bör vi kunna ta ett steg längre rörande övernationell samhällsutveckling. Idag är EU världens enda övernationella demokrati men vi behöver kunna utveckla mer vår syn på europeisk identitet, demokrati och medborgarskap som på långsikt kan integrera sådana nationella institutioner
- Framtidens EU kommer bara att vara en ”närmare union” i samband med fortsatt samhällsutveckling i en globaliserad värld . Det kommer att hänga med utvecklingen rörande på att många utmaningar kommer vara allt mer globala där nationella institutioner inte räcker till. Liberaler bör stå för att mer integrerad union som är svaret på en global värld där bland annat autokratiska stater som Kina, Ryssland och Iran får starkare inflytande.
- Det finns två stora ”skolor” om varför kriserna inklusive den ekonomiska uppstod i EU. Det ena skolan som bland annat består av av vänsterpopulister och högerkonservativa argumenterar att det berodde på för mycket europeisk integration och att mer makt måste tillbaka på nationell nivå. Den andra skolan där även liberaler ingår menar att kriserna berodde på för lite integration och att mer integration med tydlig maktfördelning är framtidens lösning.
- Samarbete är ett ord som i första hand handlar om det mellanstatliga samarbetet (intergovernmentalism). Det är alltså motsatsen till att skapa något enhetligt och suveränt i form av ett integrerat system över den nationella beslutsnivån (supranationalism) . Därutöver kan mer integration leda till att EU även blir mer demokratiskt där nationella gränser ska utgöra mindre hinder för individen att påverka och legitimera beslutsfattningen på EU-nivå